川辦規(guī)〔2022〕7號
各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：
《支持高速公路加快建設(shè)若干政策》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
四川省人民政府辦公廳
2022年9月21日
支持高速公路加快建設(shè)若干政策
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記來川視察重要指示精神和省第十二次黨代會、省委工作會議精神以及省政府工作部署，加快高速公路建設(shè)，更好發(fā)揮高速公路建設(shè)在穩(wěn)增長和構(gòu)建綜合立體交通網(wǎng)中的重要作用，有力支撐交通強省和社會主義現(xiàn)代化四川建設(shè)，制定以下支持政策。
一、優(yōu)化前期工作流程
（一）超前啟動前期工作。凡納入《四川省高速公路網(wǎng)布局規(guī)劃（2022—2035年）》的項目，均可由交通運輸廳商省發(fā)展改革委，適時組織開展工程可行性研究及勘察設(shè)計等前期工作，加大項目儲備。
（二）容缺開展聯(lián)合評估。項目工程可行性研究報告編制完成后，審批（核準(zhǔn)）要件尚不齊備時，省發(fā)展改革委和交通運輸廳可超前組織開展聯(lián)合評估。
（三）簡化審批程序。運營高速公路新增互通式立交或服務(wù)區(qū)，可由交通運輸廳和省發(fā)展改革委以專項規(guī)劃方式明確，納入專項規(guī)劃的項目直接開展工程可行性研究及報批工作，不再審批項目建議書。
二、放寬投資建設(shè)條件
（四）明確項目招商條件。對于以社會投資（BOT）、政府和社會資本合作（PPP）方式建設(shè)的項目，其自身效益或采用財政資金投入及配套優(yōu)惠政策改善效益后，資本金內(nèi)部收益率高于同期5年期以上貸款市場報價利率（LPR）的，省政府即可按程序授權(quán)市（州）人民政府開展投資人招標(biāo)。支持兩個及以上項目打捆招商實施，打捆招商包項目效益綜合測算。
（五）試點延長特許經(jīng)營期。對部分路網(wǎng)功能突出、社會效益顯著的項目，經(jīng)地方配套資金、資源后仍不能彌補可行性缺口的，試點在收費期之外延長特許經(jīng)營期，推動項目成功招商。
（六）支持地方標(biāo)準(zhǔn)試點。針對我省高原山區(qū)交通量小、建設(shè)難度大、經(jīng)濟效益差的特點，因地制宜探索制定高原山區(qū)高速公路地方標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新謀劃總體設(shè)計、科學(xué)確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、靈活運用技術(shù)指標(biāo)。在滿足功能、確保安全的前提下，合理控制建設(shè)規(guī)模，節(jié)省投資、提高效益。
三、完善政府投入機制
（七）明確政府籌資責(zé)任。堅持“市縣為主、分級負責(zé)、省級支持”的政府投入原則，加大各級財政資金、資源對高速公路項目的投入，推進項目加快建設(shè)。
（八）強化地方資源配置。鼓勵地方政府優(yōu)先采取配置地材、光伏、旅游資源等配套優(yōu)惠政策彌補項目可行性缺口。支持地方國有企業(yè)通過市場化方式依法取得與高速公路建設(shè)項目相關(guān)的土地、礦權(quán)，地方政府可將高速公路項目建設(shè)相關(guān)建筑材料或其他優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的開發(fā)權(quán)依法注入地方國有企業(yè)，通過地方國有企業(yè)與高速公路投資人合作兌現(xiàn)優(yōu)惠政策。
（九）加大財政資金投入。對于地方配套優(yōu)惠政策折現(xiàn)資金不能補足可行性缺口的項目，鼓勵地方政府在財力允許的范圍內(nèi)安排一定額度財政資金予以支持。對于服務(wù)支撐國家和省重大戰(zhàn)略作用明顯、建設(shè)需求迫切的項目，省政府可安排一定額度省級財政資金予以支持，省級財政資金投入不超過項目可行性缺口的50%，且不超過每公里2000萬元。各級財政資金可用于政府投資項目資本金注入和經(jīng)營性項目建設(shè)期補助、資本金注入、運營期補貼。
四、拓展融資渠道
（十）加大專項債券投入。擴大全省專項債券用于高速公路建設(shè)的規(guī)模，鼓勵金融機構(gòu)提供配套融資支持。支持高速公路依法依規(guī)使用專項債券，鼓勵地方政府按規(guī)定申請專項債券支持高速公路建設(shè)，跨區(qū)域跨級次項目可統(tǒng)籌確定專項債券額度。
（十一）用好交通投資基金。鼓勵社會資本與省級財政共同出資擴大四川交通投資基金規(guī)模，通過省級財政讓渡收益等方式吸引保險資金及其他社會資本參與。支持四川交通投資基金作為財務(wù)投資人參與高速公路建設(shè)。
（十二）盤活存量資產(chǎn)。支持高速公路通過資產(chǎn)證券化（ABS）、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）、資產(chǎn)評估信貸資金等方式拓寬融資渠道。政府投資項目募集資金定向用于高速公路建設(shè)。
（十三）加大信貸支持力度。充分發(fā)揮國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性開發(fā)性金融工具作用，積極爭取專項建設(shè)基金和政策性貸款。爭取將符合綠色低碳條件的高速公路項目納入《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》《碳減排重點領(lǐng)域》，申請使用綠色金融貸款、碳減排貸款，用好中長期、低成本資金。支持高速公路項目存量債務(wù)融資再安排，延長負債期限，增強債務(wù)期限適配性。
五、強化用地保障
（十四）強化審批保障。建立綠色通道，對項目用地預(yù)審與規(guī)劃選址、建設(shè)用地報批，實行容缺審查、即報即審、全程輔導(dǎo)，審批時限在承諾時限基礎(chǔ)上再壓減30%。支持將符合條件的項目優(yōu)先納入國家重大項目清單或省重點項目清單，爭取國家用地政策支持，所需計劃指標(biāo)由省級全額保障，應(yīng)保盡保。支持符合條件的高速公路項目的控制性工程，依法申請辦理先行用地，先行開工建設(shè)。
（十五）完善用地政策。繼續(xù)實行耕地占補平衡優(yōu)惠政策，除民族自治州、民族自治縣外的項目占補平衡指標(biāo)由省級統(tǒng)籌保障，耕地開墾費按照耕地每畝1萬元、永久基本農(nóng)田每畝2萬元的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。支持項目業(yè)主依法依規(guī)探索參與項目沿線土地綜合整治項目，新增耕地經(jīng)地方政府同意后，優(yōu)先用于項目建設(shè)、桿管線改遷、改溝改渠改路、搬遷安置所需耕地占補平衡。
六、強化建設(shè)環(huán)境保障
（十六）強化地材供應(yīng)。礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃應(yīng)充分考慮高速公路建設(shè)項目所需砂石資源保障供應(yīng)，對未納入規(guī)劃的砂石區(qū)塊，可按照程序申請調(diào)整納入礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃。支持項目建設(shè)單位在批準(zhǔn)的用地紅線范圍內(nèi)按工程施工方案采挖的砂石土等建筑材料在本項目內(nèi)自采自用。
（十七）優(yōu)化穿（跨）越工程實施。高速公路相互交叉的穿（跨）越工程，已征土地的占用補償費用按照原項目征拆包干價減半收取，不再收取已征土地拆除或報廢工程補償費用。高速公路與運營鐵路交叉的穿（跨）越工程，征得鐵路運輸企業(yè)同意后，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，鐵路運輸企業(yè)積極加快相關(guān)手續(xù)辦理。高速公路與高壓電力線、輸油（氣）管道相互交叉穿（跨）越涉及的遷改工程，按照“誰建設(shè)、誰引起、誰負責(zé)”的原則出資，相關(guān)遷建費用由各方協(xié)商確定。
七、完善收費政策
（十八）規(guī)范收費定價。省政府按照《四川省高速公路車輛通行費定價辦法》，以據(jù)實計算的收費標(biāo)準(zhǔn)批復(fù)定價，作為最高收費限價。改擴建項目綜合考慮新增投資和原路剩余收益，按照法定收費年限核定收費標(biāo)準(zhǔn)，實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌定價。項目公司在高速公路項目申請正式收費時，應(yīng)結(jié)合交通流量和周邊路網(wǎng)收費標(biāo)準(zhǔn)制定分年度的差異化收費方案，與項目正式收費一并報批。
八、強化政策激勵
（十九）支持省屬國有企業(yè)發(fā)展。對路網(wǎng)功能突出、社會效益顯著、經(jīng)濟效益較差、建設(shè)需求迫切的項目，納入《省屬國有企業(yè)公益性業(yè)務(wù)目錄》，鼓勵省屬國有企業(yè)投資建設(shè)。
（二十）支持發(fā)展路衍經(jīng)濟。支持符合條件的服務(wù)區(qū)設(shè)置收費站與地方道路銜接，拓展服務(wù)區(qū)功能，增加路衍收益。
（二十一）強化資金激勵。加大前期工作激勵，項目成功招商的，對牽頭市（州）給予300萬元獎補資金，對配合市（州）分別給予150萬元獎補資金；項目提前取得工程可行性研究報告核準(zhǔn)（批復(fù)）的，對牽頭市（州）按照項目給予100萬元獎補資金，對配合市（州）按照項目分別給予50萬元獎補資金。
加大項目開工激勵，項目提前取得建設(shè)用地批復(fù)并實現(xiàn)開工的，對項目業(yè)主給予300萬元獎補資金，對沿線各市（州）分別給予100萬元獎補資金；提前實現(xiàn)控制性工程開工的，對項目業(yè)主給予100萬元獎補資金，對控制性工程所在市（州）給予50萬元獎補資金。
加大項目通車激勵，較批復(fù)工期提前建成通車的，對項目業(yè)主按照標(biāo)準(zhǔn)給予獎補資金。提前3個月以內(nèi)建成通車的，按照每公里2萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎補；提前3個月至6個月（不含）建成通車的，按照每公里3萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎補；提前6個月至12個月（不含）建成通車的，按照每公里4萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎補；提前12個月及以上建成通車的，按照每公里5萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎補。
（二十二）強化信用加分激勵。對超額完成年度投資計劃的高速公路項目投資人，按梯度給予信用評價加分；對前三季度完成高速公路年度投資計劃75%以上的建設(shè)從業(yè)單位，按梯度給予增加A級合同段比例的信用評價加分。
以上部分條款支持政策具體實施細則及有關(guān)說明由交通運輸廳牽頭另行制定。本政策自2022年10月1日起施行，有效期5年。
（來源：中國政府網(wǎng)）
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