江蘇省交通運輸廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省公路水運 工程造價管理實施細(xì)則》的通知

蘇交規(guī)〔2021〕5號

各設(shè)區(qū)市交通運輸局，昆山市、泰興市、沭陽縣交通運輸局，廳機(jī)關(guān)各處室，廳屬各單位，江蘇交通控股有限公司、江蘇省港口集團(tuán)有限公司：

《江蘇省公路水運工程造價管理實施細(xì)則》已經(jīng)第45次廳務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自2021年11月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省交通運輸廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2021年9月10日

江蘇省公路水運工程造價管理實施細(xì)則

第一章　總　則

第一條　為加強公路水運工程造價管理，規(guī)范造價行為，合理確定和有效控制公路水運工程建設(shè)項目投資，提高公路水運工程品質(zhì)，推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《公路工程造價管理暫行辦法》《公路建設(shè)監(jiān)督管理辦法》《港口工程建設(shè)管理規(guī)定》《航道工程建設(shè)管理規(guī)定》等規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本實施細(xì)則。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)公路水運新建、改建、擴(kuò)建工程（以下統(tǒng)稱“公路水運工程”）造價活動，適用本實施細(xì)則。

本實施細(xì)則所稱公路水運工程造價活動，是指公路水運工程建設(shè)項目從籌建到竣工驗收交付使用所需全部費用的確定與控制，包括投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、標(biāo)底或者最高投標(biāo)限價、合同價、變更費用（設(shè)計變更、索賠、材料價差調(diào)整）、竣工決算等費用的確定與控制。

第三條　省交通運輸主管部門負(fù)責(zé)全省公路水運工程造價的監(jiān)督管理。具體工作由省交通運輸主管部門具有造價管理職責(zé)的相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，主要包括有關(guān)公路水運工程造價管理法律法規(guī)和政策的貫徹執(zhí)行、造價管理制度和補充性造價依據(jù)的制定與發(fā)布、需要出具行業(yè)意見的建設(shè)項目造價文件審查、材料價格信息管理、造價信息化管理、造價人員職業(yè)資格管理以及造價監(jiān)督檢查等。

設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）交通運輸主管部門按照職責(zé)權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公路水運工程造價活動的監(jiān)督管理，并應(yīng)當(dāng)明確承擔(dān)具體工作的機(jī)構(gòu)。

第四條　公路水運工程造價活動應(yīng)當(dāng)遵循客觀科學(xué)、公平合理、誠實信用、厲行節(jié)約的原則。

第五條　省交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)公路水運工程造價管理信息化建設(shè)，建立和完善全省公路水運工程造價管理系統(tǒng)，納入江蘇交通建設(shè)管理信息系統(tǒng)統(tǒng)一管理，并與交通運輸部相關(guān)工程造價信息平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。

第二章　從業(yè)單位責(zé)任

第六條　建設(shè)單位承擔(dān)公路水運工程造價控制的主體責(zé)任，在項目實施過程中，履行以下責(zé)任，接受縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門（以下稱交通運輸主管部門）的監(jiān)督檢查：

（一）貫徹執(zhí)行國家和省有關(guān)公路水運工程造價管理的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；

（二）嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，負(fù)責(zé)組織公路水運工程投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、工程量清單、清單預(yù)算、標(biāo)底或者最高投標(biāo)限價、變更費用、竣工決算等的編制；

（三）對公路水運工程概（預(yù)）算執(zhí)行情況進(jìn)行內(nèi)部檢查，編制公路水運工程概（預(yù)）算執(zhí)行情況報告，并按照項目管理權(quán)限報相關(guān)交通運輸主管部門；

（四）負(fù)責(zé)承建公路水運工程材料價格信息的收集、分析和報送；

（五）對造價進(jìn)行全過程管理和控制，建立工程造價管理臺賬，實現(xiàn)設(shè)計概算控制目標(biāo)；

（六）依法應(yīng)當(dāng)履行的其他責(zé)任。

第七條　勘察設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)綜合分析項目建設(shè)條件，結(jié)合項目使用功能，注重設(shè)計方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選，充分考慮工程質(zhì)量、施工安全、綠色環(huán)保和運營養(yǎng)護(hù)需要，科學(xué)確定設(shè)計方案，調(diào)查分析材料價格，合理確定工程造價。

勘察設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)對其編制的造價文件負(fù)責(zé)，做好不同設(shè)計階段的造價對比分析，重點加強設(shè)計概算不得超投資估算、施工圖預(yù)算不得超設(shè)計概算等的預(yù)控。

可行性研究報告和勘察設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的勘察設(shè)計深度和質(zhì)量要求，滿足工程造價編制的需要。

第八條　施工單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定，編制工程計量與支付、安全生產(chǎn)費使用臺賬、變更費用和工程結(jié)算等造價文件，對其所提交造價文件的質(zhì)量和真實性負(fù)責(zé)。

第九條　監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定開展工程計量支付、安全生產(chǎn)費使用、變更費用和工程結(jié)算等造價活動的監(jiān)理工作，對符合要求的工程價款予以確認(rèn)，對其所確認(rèn)造價文件的合理性和真實性負(fù)責(zé)。

第十條　從事公路水運工程造價活動的造價咨詢單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定配備取得相關(guān)專業(yè)造價職業(yè)資格的人員；造價咨詢單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部質(zhì)量控制管理體系，加強從業(yè)人員培訓(xùn)教育，獨立、客觀、公正地開展公路水運工程造價活動，對所出具造價文件的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第十一條　從事公路水運工程造價活動的人員應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)專業(yè)造價職業(yè)資格，并按照國家和省有關(guān)規(guī)定參加繼續(xù)教育，不斷提升職業(yè)素質(zhì)，對其編制、審核的造價文件的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第三章　造價依據(jù)

第十二條　本省公路水運工程造價文件應(yīng)當(dāng)執(zhí)行交通運輸部發(fā)布的公路水運工程造價依據(jù)（以下簡稱“造價依據(jù)”）。省交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本省實際，及時組織制定和發(fā)布相關(guān)補充性造價依據(jù)。交通運輸主管部門發(fā)布的造價依據(jù)未涵蓋的，可以參考其他地區(qū)和行業(yè)類似造價依據(jù)。

前款所稱造價依據(jù)，是指用于編制公路水運工程各階段造價文件所依據(jù)的辦法、規(guī)則、定額、費用標(biāo)準(zhǔn)、造價指標(biāo)以及其他相關(guān)的計價標(biāo)準(zhǔn)。

第十三條　交通運輸主管部門對公路水運工程定額中缺項的，或者具有地域性強且技術(shù)成熟的建設(shè)工藝，可以組織編制補充性定額。

交通運輸主管部門以及公路水運工程從業(yè)單位結(jié)合新材料、新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)應(yīng)用，可以開展相關(guān)工程成本分析，為補充性定額編制提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

第十四條　公路水運工程補充性定額應(yīng)當(dāng)經(jīng)省交通運輸主管部門發(fā)布后實施。

第十五條　省交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立公路水運工程主要材料價格信息采集和發(fā)布機(jī)制，定期向社會發(fā)布相關(guān)材料指導(dǎo)價格信息，發(fā)布的信息可以作為公路水運工程造價活動參考。設(shè)區(qū)市交通運輸主管部門和公路水運工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照省交通運輸主管部門要求定期報送相關(guān)材料價格信息。

第十六條　編制造價文件使用的造價軟件，應(yīng)當(dāng)符合公路水運工程造價依據(jù)，滿足造價文件編制需要。

第十七條　交通運輸主管部門可以通過購買服務(wù)等方式委托第三方咨詢單位開展補充性造價依據(jù)編制、材料價格信息的采集和分析等工作。

第四章　造價確定和控制

第十八條　公路水運工程造價應(yīng)當(dāng)針對公路水運工程建設(shè)的不同階段，根據(jù)建設(shè)方案、工程規(guī)模、質(zhì)量和安全、綠色環(huán)保等建設(shè)管理要求，結(jié)合建設(shè)條件等因素，按照相應(yīng)的造價依據(jù)進(jìn)行合理確定和有效控制。

公路工程造價文件應(yīng)當(dāng)符合《公路工程建設(shè)項目造價文件管理導(dǎo)則》等相關(guān)要求，水運工程造價文件應(yīng)當(dāng)符合《水運建設(shè)工程概算預(yù)算編制規(guī)定》等相關(guān)要求。公路水運工程中涉及造價行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)未包含的其他專業(yè)工程，該專業(yè)工程的造價文件可以執(zhí)行相應(yīng)的行業(yè)造價依據(jù)和定額規(guī)定。

第十九條　公路水運工程投資估算應(yīng)當(dāng)按照交通運輸部發(fā)布的公路水運工程投資估算編制辦法和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行編制，根據(jù)可行性研究報告等相關(guān)基礎(chǔ)資料合理采用估算指標(biāo)。

第二十條　公路水運工程設(shè)計概算和施工圖預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照交通運輸部發(fā)布的公路水運工程概算預(yù)算編制辦法和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行編制，根據(jù)設(shè)計文件等相關(guān)基礎(chǔ)資料合理采用概（預(yù)）算定額。

初步設(shè)計概算應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定控制在批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的投資估算允許范圍內(nèi)。

施工圖預(yù)算不得超過經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算。

第二十一條　公路水運工程實行招投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明工程計量計價相關(guān)事項，明確變更費用的相應(yīng)實施辦法，合理確定合同雙方承擔(dān)的造價控制風(fēng)險和責(zé)任。

工程量清單應(yīng)當(dāng)按照國家、省有關(guān)規(guī)定和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制。

設(shè)有標(biāo)底或者最高投標(biāo)限價的，標(biāo)底或者最高投標(biāo)限價應(yīng)當(dāng)根據(jù)造價依據(jù)并結(jié)合市場因素進(jìn)行編制，并不得超出經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計概算或者施工圖預(yù)算。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行標(biāo)底或者最高投標(biāo)限價與設(shè)計概算或者施工圖預(yù)算的對比分析，合理控制建設(shè)項目造價。

投標(biāo)報價由投標(biāo)人根據(jù)市場及企業(yè)經(jīng)營狀況和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的風(fēng)險編制，不得低于工程成本。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件載明的內(nèi)容和要求如實提供報價基礎(chǔ)資料。

第二十二條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工合同簽定后30日內(nèi)將施工合同的工程量清單按照國家有關(guān)規(guī)定報交通運輸主管部門備案。

第二十三條　公路水運工程建設(shè)、監(jiān)理和施工單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計文件、變更費用批準(zhǔn)文件、各方簽字確認(rèn)的工程或者工作內(nèi)容、相關(guān)檢驗憑證、中間交工證書等資料，按照合同約定進(jìn)行工程計量和支付，并建立工程造價管理臺賬。公路工程應(yīng)當(dāng)按照《公路工程建設(shè)項目造價文件管理導(dǎo)則》要求建立造價管理臺賬，水運工程可以參照相關(guān)規(guī)定建立造價管理臺賬。

第二十四條　公路水運工程發(fā)生變更費用的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)管理規(guī)定履行相關(guān)審批程序，合理確定相關(guān)費用。

第二十五條　公路水運工程建設(shè)期內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制工程年度投資計劃和費用預(yù)算，根據(jù)工程進(jìn)度及時對工程投資計劃執(zhí)行情況與經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計概算進(jìn)行對比分析，工程費用可能超出設(shè)計概算的，應(yīng)當(dāng)及時分析原因并采取調(diào)整措施。

第二十六條　公路水運工程建設(shè)期內(nèi)，由于價格變化、政策調(diào)整、征地拆遷、設(shè)計變更等原因確需調(diào)整設(shè)計概算的，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定經(jīng)原初步設(shè)計審批部門批準(zhǔn)。

第二十七條　公路水運工程竣工驗收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制竣工決算報告和造價執(zhí)行情況報告，并按照職責(zé)權(quán)限報相應(yīng)交通運輸主管部門。未編制造價執(zhí)行情況報告的，應(yīng)當(dāng)將造價執(zhí)行情況在項目執(zhí)行情況報告中作專篇說明。

財政、審計、交通運輸?shù)戎鞴懿块T對竣工決算報告提出審計意見或者調(diào)整要求的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照要求對竣工決算報告進(jìn)行調(diào)整。

造價執(zhí)行情況報告或者專篇說明應(yīng)當(dāng)反映公路水運工程建設(shè)全過程造價管理的總體情況。主要內(nèi)容包括工程概況，投融資方式，建設(shè)管理模式，概算執(zhí)行情況，造價管控目標(biāo)、措施及成效，以及造價管理的考核評價情況等。

第二十八條　公路水運工程的投資估算、設(shè)計概算和調(diào)整概算，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，按照職責(zé)權(quán)限由有關(guān)交通運輸主管部門審核，審核結(jié)果作為交通運輸主管部門出具行業(yè)意見中有關(guān)工程造價的依據(jù)。

第五章　監(jiān)督管理

第二十九條　交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)權(quán)限加強對公路水運工程造價活動的監(jiān)督檢查。被監(jiān)督檢查的單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合，不得妨礙和阻撓依法依規(guī)進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動。

第三十條　交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)將公路水運工程造價監(jiān)督檢查納入公路水運工程建設(shè)市場年度檢查的重要內(nèi)容，并將監(jiān)督檢查結(jié)果納入相關(guān)從業(yè)單位和從業(yè)人員信用評價。監(jiān)督檢查主要包括以下內(nèi)容：

（一）相關(guān)單位對公路水運工程造價管理法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況；

（二）各階段造價文件編制、審查、備案以及對批復(fù)意見的落實情況；

（三）建設(shè)單位工程造價管理臺賬和計量支付制度的建立與執(zhí)行、造價全過程管理與控制情況；

（四）變更費用情況；

（五）建設(shè)單位對項目材料價格信息的收集、分析及報送情況；

（六）從事公路水運工程造價活動的單位和人員的資格和信用情況；

（七）其他相關(guān)事項。

第三十一條　交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)公路水運工程造價監(jiān)督檢查情況，形成監(jiān)督檢查報告。監(jiān)督檢查報告中應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公路水運工程估算、概（預(yù)）算編制質(zhì)量和公路水運工程概（預(yù)）算執(zhí)行情況。

第三十二條　省交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)組織對在本省從事公路水運工程造價活動的從業(yè)單位和人員進(jìn)行信用評價，信用評價納入全省公路水運建設(shè)市場信用管理體系。

第三十三條　交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，及時公開公路水運工程造價相關(guān)信息，并接受社會監(jiān)督。

公路水運工程造價信息公開應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核，遵守信息安全管理規(guī)定，不得侵犯相關(guān)單位和個人的合法權(quán)益。

第三十四條　交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)單位對公路水運工程造價信息及公路水運工程造價執(zhí)行情況進(jìn)行動態(tài)跟蹤、分析評估，為造價依據(jù)調(diào)整和造價監(jiān)督提供支撐。

第六章　附　則

第三十五條　公路水運養(yǎng)護(hù)工程可以根據(jù)作業(yè)類別和規(guī)模參照本實施細(xì)則執(zhí)行。

第三十六條　本實施細(xì)則自2021年11月1日起施行。

江蘇省交通運輸廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省公路水運工程造價管理實施細(xì)則》的通知（蘇交規(guī)〔2021〕5號）.pdf