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蘇交規(guī)〔2021〕5號

各設區(qū)市交通運輸局

，昆山市、泰興市

、沭陽縣交通運輸局

，廳機關(guān)各處室，廳屬各單位

，江蘇交通控股有限公司、江蘇省港口集團有限公司：

《江蘇省公路水運工程造價管理實施細則》已經(jīng)第45次廳務會議審議通過

，現(xiàn)予以發(fā)布

，自2021年11月1日起施行

。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江蘇省交通運輸廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2021年9月10日

江蘇省公路水運工程造價管理實施細則

第一章　總　則

第一條　為加強公路水運工程造價管理，規(guī)范造價行為

，合理確定和有效控制公路水運工程建設項目投資

，提高公路水運工程品質(zhì)，推進交通基礎設施建設高質(zhì)量發(fā)展

，根據(jù)《公路工程造價管理暫行辦法》《公路建設監(jiān)督管理辦法》《港口工程建設管理規(guī)定》《航道工程建設管理規(guī)定》等規(guī)定，結(jié)合本省實際

，制定本實施細則

。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)公路水運新建、改建

、擴建工程（以下統(tǒng)稱“公路水運工程”）造價活動，適用本實施細則。

本實施細則所稱公路水運工程造價活動

，是指公路水運工程建設項目從籌建到竣工驗收交付使用所需全部費用的確定與控制

，包括投資估算

、設計概算

、施工圖預算、標底或者最高投標限價

、合同價

、變更費用（設計變更

、索賠、材料價差調(diào)整）

、竣工決算等費用的確定與控制

。

第三條　省交通運輸主管部門負責全省公路水運工程造價的監(jiān)督管理

。具體工作由省交通運輸主管部門具有造價管理職責的相關(guān)機構(gòu)負責

，主要包括有關(guān)公路水運工程造價管理法律法規(guī)和政策的貫徹執(zhí)行、造價管理制度和補充性造價依據(jù)的制定與發(fā)布

、需要出具行業(yè)意見的建設項目造價文件審查、材料價格信息管理

、造價信息化管理

、造價人員職業(yè)資格管理以及造價監(jiān)督檢查等。

設區(qū)市

、縣（市

、區(qū)）交通運輸主管部門按照職責權(quán)限負責本行政區(qū)域內(nèi)公路水運工程造價活動的監(jiān)督管理

，并應當明確承擔具體工作的機構(gòu)。

第四條　公路水運工程造價活動應當遵循客觀科學

、公平合理、誠實信用

、厲行節(jié)約的原則

。

第五條　省交通運輸主管部門應當推進公路水運工程造價管理信息化建設，建立和完善全省公路水運工程造價管理系統(tǒng)

，納入江蘇交通建設管理信息系統(tǒng)統(tǒng)一管理，并與交通運輸部相關(guān)工程造價信息平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享。

第二章　從業(yè)單位責任

第六條　建設單位承擔公路水運工程造價控制的主體責任

，在項目實施過程中

，履行以下責任

，接受縣級以上地方人民政府交通運輸主管部門（以下稱交通運輸主管部門）的監(jiān)督檢查：

（一）貫徹執(zhí)行國家和省有關(guān)公路水運工程造價管理的法律

、法規(guī)、規(guī)章

、規(guī)范性文件和相關(guān)標準；

（二）嚴格履行基本建設程序

，負責組織公路水運工程投資估算

、設計概算、施工圖預算

、工程量清單、清單預算

、標底或者最高投標限價

、變更費用、竣工決算等的編制

；

（三）對公路水運工程概（預）算執(zhí)行情況進行內(nèi)部檢查，編制公路水運工程概（預）算執(zhí)行情況報告

，并按照項目管理權(quán)限報相關(guān)交通運輸主管部門

；

（四）負責承建公路水運工程材料價格信息的收集、分析和報送

；

（五）對造價進行全過程管理和控制，建立工程造價管理臺賬

，實現(xiàn)設計概算控制目標

；

（六）依法應當履行的其他責任。

第七條　勘察設計單位應當綜合分析項目建設條件

，結(jié)合項目使用功能，注重設計方案的技術(shù)經(jīng)濟比選

，充分考慮工程質(zhì)量

、施工安全、綠色環(huán)保和運營養(yǎng)護需要

，科學確定設計方案

，調(diào)查分析材料價格，合理確定工程造價

。

勘察設計單位應當對其編制的造價文件負責

，做好不同設計階段的造價對比分析

，重點加強設計概算不得超投資估算

、施工圖預算不得超設計概算等的預控。

可行性研究報告和勘察設計文件應當按照國家規(guī)定的勘察設計深度和質(zhì)量要求

，滿足工程造價編制的需要

。

第八條　施工單位應當按照合同約定

，編制工程計量與支付

、安全生產(chǎn)費使用臺賬、變更費用和工程結(jié)算等造價文件

，對其所提交造價文件的質(zhì)量和真實性負責。

第九條　監(jiān)理單位應當按照合同約定開展工程計量支付

、安全生產(chǎn)費使用、變更費用和工程結(jié)算等造價活動的監(jiān)理工作

，對符合要求的工程價款予以確認

，對其所確認造價文件的合理性和真實性負責

。

第十條　從事公路水運工程造價活動的造價咨詢單位應當按照國家有關(guān)規(guī)定配備取得相關(guān)專業(yè)造價職業(yè)資格的人員

；造價咨詢單位應當建立健全內(nèi)部質(zhì)量控制管理體系，加強從業(yè)人員培訓教育

，獨立

、客觀

、公正地開展公路水運工程造價活動

，對所出具造價文件的真實性和準確性負責。

第十一條　從事公路水運工程造價活動的人員應當具備相關(guān)專業(yè)造價職業(yè)資格

，并按照國家和省有關(guān)規(guī)定參加繼續(xù)教育，不斷提升職業(yè)素質(zhì)

，對其編制

、審核的造價文件的真實性和準確性負責。

第三章　造價依據(jù)

第十二條　本省公路水運工程造價文件應當執(zhí)行交通運輸部發(fā)布的公路水運工程造價依據(jù)（以下簡稱“造價依據(jù)”）

。省交通運輸主管部門應當結(jié)合本省實際

，及時組織制定和發(fā)布相關(guān)補充性造價依據(jù)

。交通運輸主管部門發(fā)布的造價依據(jù)未涵蓋的，可以參考其他地區(qū)和行業(yè)類似造價依據(jù)

。

前款所稱造價依據(jù)

，是指用于編制公路水運工程各階段造價文件所依據(jù)的辦法

、規(guī)則

、定額、費用標準

、造價指標以及其他相關(guān)的計價標準

。

第十三條　交通運輸主管部門對公路水運工程定額中缺項的

，或者具有地域性強且技術(shù)成熟的建設工藝

，可以組織編制補充性定額。

交通運輸主管部門以及公路水運工程從業(yè)單位結(jié)合新材料

、新設備

、新工藝

、新技術(shù)應用

，可以開展相關(guān)工程成本分析，為補充性定額編制提供基礎數(shù)據(jù)

。

第十四條　公路水運工程補充性定額應當經(jīng)省交通運輸主管部門發(fā)布后實施

。

第十五條　省交通運輸主管部門應當建立公路水運工程主要材料價格信息采集和發(fā)布機制

，定期向社會發(fā)布相關(guān)材料指導價格信息

，發(fā)布的信息可以作為公路水運工程造價活動參考。設區(qū)市交通運輸主管部門和公路水運工程建設單位應當按照省交通運輸主管部門要求定期報送相關(guān)材料價格信息

。

第十六條　編制造價文件使用的造價軟件

，應當符合公路水運工程造價依據(jù)

，滿足造價文件編制需要

。

第十七條　交通運輸主管部門可以通過購買服務等方式委托第三方咨詢單位開展補充性造價依據(jù)編制、材料價格信息的采集和分析等工作

。

第四章　造價確定和控制

第十八條　公路水運工程造價應當針對公路水運工程建設的不同階段，根據(jù)建設方案

、工程規(guī)模

、質(zhì)量和安全

、綠色環(huán)保等建設管理要求，結(jié)合建設條件等因素

，按照相應的造價依據(jù)進行合理確定和有效控制。

公路工程造價文件應當符合《公路工程建設項目造價文件管理導則》等相關(guān)要求

，水運工程造價文件應當符合《水運建設工程概算預算編制規(guī)定》等相關(guān)要求

。公路水運工程中涉及造價行業(yè)標準未包含的其他專業(yè)工程，該專業(yè)工程的造價文件可以執(zhí)行相應的行業(yè)造價依據(jù)和定額規(guī)定

。

第十九條　公路水運工程投資估算應當按照交通運輸部發(fā)布的公路水運工程投資估算編制辦法和省有關(guān)規(guī)定進行編制

，根據(jù)可行性研究報告等相關(guān)基礎資料合理采用估算指標

。

第二十條　公路水運工程設計概算和施工圖預算應當按照交通運輸部發(fā)布的公路水運工程概算預算編制辦法和省有關(guān)規(guī)定進行編制

，根據(jù)設計文件等相關(guān)基礎資料合理采用概（預）算定額。

初步設計概算應當按照國家和省有關(guān)規(guī)定控制在批準或者核準的投資估算允許范圍內(nèi)

。

施工圖預算不得超過經(jīng)批準的初步設計概算

。

第二十一條　公路水運工程實行招投標的

，應當在招標文件中載明工程計量計價相關(guān)事項

，明確變更費用的相應實施辦法，合理確定合同雙方承擔的造價控制風險和責任

。

工程量清單應當按照國家

、省有關(guān)規(guī)定和相關(guān)行業(yè)標準編制

。

設有標底或者最高投標限價的，標底或者最高投標限價應當根據(jù)造價依據(jù)并結(jié)合市場因素進行編制

，并不得超出經(jīng)批準的設計概算或者施工圖預算

。建設單位應當進行標底或者最高投標限價與設計概算或者施工圖預算的對比分析，合理控制建設項目造價

。

投標報價由投標人根據(jù)市場及企業(yè)經(jīng)營狀況和應當承擔的風險編制，不得低于工程成本

。投標人應當按照招標文件載明的內(nèi)容和要求如實提供報價基礎資料

。

第二十二條　建設單位應當在施工合同簽定后30日內(nèi)將施工合同的工程量清單按照國家有關(guān)規(guī)定報交通運輸主管部門備案。

第二十三條　公路水運工程建設

、監(jiān)理和施工單位應當依據(jù)經(jīng)批準的設計文件

、變更費用批準文件、各方簽字確認的工程或者工作內(nèi)容

、相關(guān)檢驗憑證

、中間交工證書等資料，按照合同約定進行工程計量和支付

，并建立工程造價管理臺賬

。公路工程應當按照《公路工程建設項目造價文件管理導則》要求建立造價管理臺賬，水運工程可以參照相關(guān)規(guī)定建立造價管理臺賬

。

第二十四條　公路水運工程發(fā)生變更費用的，建設單位應當按照國家和省有關(guān)管理規(guī)定履行相關(guān)審批程序

，合理確定相關(guān)費用

。

第二十五條　公路水運工程建設期內(nèi)，建設單位應當編制工程年度投資計劃和費用預算

，根據(jù)工程進度及時對工程投資計劃執(zhí)行情況與經(jīng)批準的設計概算進行對比分析

，工程費用可能超出設計概算的，應當及時分析原因并采取調(diào)整措施

。

第二十六條　公路水運工程建設期內(nèi)，由于價格變化

、政策調(diào)整

、征地拆遷、設計變更等原因確需調(diào)整設計概算的

，應當按照國家和省有關(guān)規(guī)定經(jīng)原初步設計審批部門批準

。

第二十七條　公路水運工程竣工驗收前

，建設單位應當編制竣工決算報告和造價執(zhí)行情況報告

，并按照職責權(quán)限報相應交通運輸主管部門。未編制造價執(zhí)行情況報告的

，應當將造價執(zhí)行情況在項目執(zhí)行情況報告中作專篇說明

。

財政、審計

、交通運輸?shù)戎鞴懿块T對竣工決算報告提出審計意見或者調(diào)整要求的

，建設單位應當按照要求對竣工決算報告進行調(diào)整

。

造價執(zhí)行情況報告或者專篇說明應當反映公路水運工程建設全過程造價管理的總體情況

。主要內(nèi)容包括工程概況，投融資方式

，建設管理模式

，概算執(zhí)行情況，造價管控目標

、措施及成效

，以及造價管理的考核評價情況等。

第二十八條　公路水運工程的投資估算

、設計概算和調(diào)整概算

，應當根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，按照職責權(quán)限由有關(guān)交通運輸主管部門審核

，審核結(jié)果作為交通運輸主管部門出具行業(yè)意見中有關(guān)工程造價的依據(jù)

。

第五章　監(jiān)督管理

第二十九條　交通運輸主管部門應當按照職責權(quán)限加強對公路水運工程造價活動的監(jiān)督檢查

。被監(jiān)督檢查的單位和人員應當予以配合

，不得妨礙和阻撓依法依規(guī)進行的監(jiān)督檢查活動。

第三十條　交通運輸主管部門應當將公路水運工程造價監(jiān)督檢查納入公路水運工程建設市場年度檢查的重要內(nèi)容

，并將監(jiān)督檢查結(jié)果納入相關(guān)從業(yè)單位和從業(yè)人員信用評價

。監(jiān)督檢查主要包括以下內(nèi)容：

（一）相關(guān)單位對公路水運工程造價管理法律、法規(guī)

、規(guī)章、規(guī)范性文件和相關(guān)標準的執(zhí)行情況

；

（二）各階段造價文件編制

、審查、備案以及對批復意見的落實情況

；

（三）建設單位工程造價管理臺賬和計量支付制度的建立與執(zhí)行

、造價全過程管理與控制情況；

（四）變更費用情況

；

（五）建設單位對項目材料價格信息的收集、分析及報送情況

；

（六）從事公路水運工程造價活動的單位和人員的資格和信用情況

；

（七）其他相關(guān)事項。

第三十一條　交通運輸主管部門應當根據(jù)轄區(qū)內(nèi)公路水運工程造價監(jiān)督檢查情況

，形成監(jiān)督檢查報告。監(jiān)督檢查報告中應當體現(xiàn)公路水運工程估算

、概（預）算編制質(zhì)量和公路水運工程概（預）算執(zhí)行情況。

第三十二條　省交通運輸主管部門應當組織對在本省從事公路水運工程造價活動的從業(yè)單位和人員進行信用評價

，信用評價納入全省公路水運建設市場信用管理體系

。

第三十三條　交通運輸主管部門應當按照國家和省有關(guān)規(guī)定，及時公開公路水運工程造價相關(guān)信息

，并接受社會監(jiān)督

。

公路水運工程造價信息公開應當嚴格審核

，遵守信息安全管理規(guī)定

，不得侵犯相關(guān)單位和個人的合法權(quán)益

。

第三十四條　交通運輸主管部門應當組織相關(guān)單位對公路水運工程造價信息及公路水運工程造價執(zhí)行情況進行動態(tài)跟蹤、分析評估

，為造價依據(jù)調(diào)整和造價監(jiān)督提供支撐

。

第六章　附　則

第三十五條　公路水運養(yǎng)護工程可以根據(jù)作業(yè)類別和規(guī)模參照本實施細則執(zhí)行。

第三十六條　本實施細則自2021年11月1日起施行

。

江蘇省交通運輸廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省公路水運工程造價管理實施細則》的通知（蘇交規(guī)〔2021〕5號）.pdf

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江蘇省交通運輸廳關(guān)于印發(fā)《江蘇省公路水運 工程造價管理實施細則》的通知

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