關(guān)于印發(fā)《浙江省普通國省道干線公路工程設(shè)計變更管理實施細則》的通知

各市交通運輸局（委），義烏市交通運輸局：

       為進一步強化公路工程建設(shè)管理，規(guī)范公路工程設(shè)計變更行為，做好施工圖設(shè)計的補充和完善工作，保證工程質(zhì)量和施工安全，合理控制建設(shè)成本，特制定《浙江省普通國省道干線公路工程設(shè)計變更管理實施細則》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

浙江省交通運輸廳

2017年3月7日

（聯(lián)系人：呂偉東，聯(lián)系電話：0571-87806031）

浙江省普通國省道干線公路工程

設(shè)計變更管理實施細則

       第一章  總則

       第一條  為進一步強化公路工程建設(shè)管理，規(guī)范公路工程設(shè)計變更行為，做好施工圖設(shè)計的補充和完善工作，保證工程質(zhì)量和施工安全，合理控制建設(shè)成本，按照交通運輸部《公路工程設(shè)計變更管理辦法》（2005年5號令）、《公路工程造價管理暫行辦法》（2016年67號令），結(jié)合省人民政府《浙江省政府投資項目管理辦法》等規(guī)章規(guī)定和我省公路建設(shè)實際，特制定本細則。

       第二條  對省批準初步設(shè)計的新建、改建普通國省道干線公路工程的設(shè)計變更，按本細則執(zhí)行。其他公路工程的設(shè)計變更，可參照執(zhí)行。

本細則所稱設(shè)計變更，是指自公路工程初步設(shè)計批準之日起至通過交工驗收之日止，對已批準的永久性工程初步設(shè)計或施工圖設(shè)計文件所進行的修改、完善、優(yōu)化等活動。對因地形地質(zhì)或施工條件等引起的工程施工組織、施工方案和施工工藝等改變和臨時性工程變化，不屬于本細則管理范疇。

動態(tài)設(shè)計是指按照現(xiàn)有地質(zhì)勘察規(guī)范要求，難以完全準確掌握地質(zhì)情況，需根據(jù)施工過程動態(tài)地獲取準確地質(zhì)情況后對施工圖設(shè)計進行補充、修改、完善的設(shè)計方法。動態(tài)設(shè)計是施工圖設(shè)計的延伸，是對已批施工圖設(shè)計文件的完善。

       第三條  設(shè)計變更應以優(yōu)化、完善原設(shè)計為前提，以提高設(shè)計質(zhì)量、節(jié)省建設(shè)資金、節(jié)約資源、有利環(huán)保、利于營運、推動技術(shù)進步等為目標，應當符合國家有關(guān)公路工程強制性標準和技術(shù)規(guī)范的要求，符合公路工程質(zhì)量和使用功能的要求，符合環(huán)境保護的要求。 

       第四條  各級交通運輸主管部門應當依據(jù)職責加強對公路工程設(shè)計變更活動的監(jiān)督管理，及時掌握設(shè)計變更情況。

       第二章  設(shè)計變更分類和審批

       第五條  公路工程設(shè)計變更分為重大設(shè)計變更、較大設(shè)計變更和一般設(shè)計變更。 

       有下列情形之一的屬于重大設(shè)計變更：

    （一）路線起、訖點發(fā)生變化的；連續(xù)長度2公里及以上的路線方案調(diào)整的；連接線的標準和規(guī)模發(fā)生變化的。

    （二）2公里及以上的路面結(jié)構(gòu)類型、寬度和厚度發(fā)生變化的。

    （三）特大橋、大橋的數(shù)量發(fā)生變化的；單跨 50米及以上跨徑上部結(jié)構(gòu)型式發(fā)生變化的；單座橋梁單幅長度變化超過100米的。

    （四）隧道的數(shù)量或通風方案發(fā)生變化的；單座隧道單幅長度變化超過100米的。

    （五）互通式立交的數(shù)量或方案發(fā)生變化的。

    （六）管理、養(yǎng)護設(shè)施和服務(wù)區(qū)（點）的數(shù)量發(fā)生變化的。

    （七）超過初步設(shè)計批準概算的。

      有下列情形之一的屬于較大設(shè)計變更：

    （一）連續(xù)長度1公里以上的路線方案調(diào)整的。

    （二）路幅斷面設(shè)計發(fā)生變化的。

    （三）特殊不良地質(zhì)路段處置方案發(fā)生變化的，特殊不良地質(zhì)路段主要指軟土地基路段，橋頭軟基處理路段，單個滑坡處理方案費用超過500萬的路段等。

    （四）2公里以下路面結(jié)構(gòu)類型、寬度和厚度發(fā)生變化的。

    （五）中橋的數(shù)量或結(jié)構(gòu)型式發(fā)生變化的；單座橋梁單幅長度變化超過50米的。

    （六）隧道斷面型式發(fā)生變化的；單座隧道單幅長度變化超過50米的。

    （七）互通式立交的位置發(fā)生變化的。

    （八）分離式立交的數(shù)量發(fā)生變化的。

    （九）監(jiān)控、通訊系統(tǒng)總體方案發(fā)生變化的。

    （十）管理、養(yǎng)護和服務(wù)設(shè)施的規(guī)模發(fā)生變化的。

       一般設(shè)計變更是指除重大設(shè)計變更和較大設(shè)計變更以外的其它設(shè)計變更。

       第六條  公路工程重大、較大設(shè)計變更實行審批制。

       公路工程重大、較大設(shè)計變更，屬于對設(shè)計文件內(nèi)容作重大修改，應當按照本細則規(guī)定的程序進行審批。未經(jīng)審查批準的設(shè)計變更不得實施。

       任何單位或者個人不得違反本細則規(guī)定擅自變更已經(jīng)批準的公路工程初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計文件。不得肢解設(shè)計變更規(guī)避審批。經(jīng)批準的設(shè)計變更一般不得再次變更。

       第七條  重大設(shè)計變更由設(shè)區(qū)市交通運輸主管部門審查后上報省交通運輸管理部門審批，如需調(diào)整概算的，報初步設(shè)計審批部門審批；較大設(shè)計變更由設(shè)區(qū)市交通運輸主管部門負責審批;一般設(shè)計變更由項目法人核定。

       第八條  施工圖設(shè)計對初步設(shè)計發(fā)生變更的，由設(shè)計單位在施工圖設(shè)計文件中說明、匯總設(shè)計變化情況和變更理由，并由審批部門在施工圖設(shè)計中一并批復。對施工圖設(shè)計由設(shè)區(qū)市交通運輸主管部門審批的，重大設(shè)計變更應按本細則程序報省交通運輸主管部門審批。

       第九條  設(shè)計變更管理實行項目法人負責制。凡需審批的設(shè)計變更，均由項目法人（或建設(shè)單位）按本細則規(guī)定的程序報批，并應當加強對公路工程設(shè)計變更實施的管理。項目法人應建立動態(tài)設(shè)計管理機制，明確動態(tài)設(shè)計管理流程。

       對隧道支護、邊坡防護、軟基處理長度和深度、橋梁樁基長度及排水工程等變化，設(shè)計單位應根據(jù)地質(zhì)揭示情況進行動態(tài)設(shè)計并出圖。單項工程動態(tài)設(shè)計變化費用不應超出原設(shè)計相應部分概算的10%，若超出，應按設(shè)計變更辦理。

       第三章  設(shè)計變更的申報及審批程序

       第十條  設(shè)計變更的流程：

     （一）提出設(shè)計變更建議。

     （二）項目法人對設(shè)計變更建議認可后，設(shè)計單位編制設(shè)計變更文件。

     （三）項目法人組織設(shè)計變更文件審查。

     （四）設(shè)計變更文件的批復或上報。

       第十一條  公路工程勘察設(shè)計、施工及監(jiān)理等單位可以向項目法人提出公路工程設(shè)計變更的建議。設(shè)計變更的建議應當以書面形式提出，并注明變更理由。

       項目法人也可以直接提出公路工程設(shè)計變更的建議。 

       第十二條  項目法人對設(shè)計變更的建議及理由應當進行審查核實。經(jīng)項目法人認可后，設(shè)計單位編制設(shè)計變更文件。

       第十三條  設(shè)計變更的勘察設(shè)計應當由公路工程的原勘察設(shè)計單位承擔。經(jīng)原勘察設(shè)計單位書面同意，項目法人也可以選擇其他具有相應資質(zhì)的勘察設(shè)計單位承擔。設(shè)計變更勘察設(shè)計單位應當及時完成勘察設(shè)計，形成設(shè)計變更文件，并對設(shè)計變更文件承擔相應責任。

       第十四條  設(shè)計變更文件完成后，項目法人應當組織對設(shè)計變更文件進行審查。一般設(shè)計變更，由項目法人決定是否組織專家審查；較大設(shè)計變更，由項目法人商設(shè)區(qū)市交通運輸主管部門確定是否組織專家審查；重大設(shè)計變更，原則上應組織專家審查，并應邀請省、市交通運輸主管部門參加。

       第十五條  一般設(shè)計變更文件由項目法人審查確認后決定是否實施。項目法人應當在15日內(nèi)完成審查確認工作。

重大及較大設(shè)計變更文件經(jīng)項目法人審查確認后，書面請示文件報設(shè)區(qū)市交通運輸主管部門審查。其中，重大設(shè)計變更文件由設(shè)區(qū)市交通運輸主管部門審查后，書面請示文件報省交通運輸主管部門審查批準，如需調(diào)整概算的，報初步設(shè)計審批部門審批；較大設(shè)計變更文件由設(shè)區(qū)市交通運輸主管部門批準。若設(shè)計變更與可行性研究報告批復內(nèi)容不一致，應征得原可行性研究報告批復部門的同意。

       第十六條  項目法人在報審設(shè)計變更文件時，應當提交以下材料： 

     （一）設(shè)計變更說明：設(shè)計變更的工程概況、變更理由（說明變更的必要性和變更方案的可行性）、原設(shè)計方案、變更后設(shè)計方案、增減費用等內(nèi)容。

     （二）設(shè)計變更的勘察設(shè)計圖紙及原設(shè)計相應圖紙。

     （三）工程量、投資變化對照清單和分項概算文件。

       第十七條  各級審批部門應當在收到完整設(shè)計變更文件后20日內(nèi)完成本級審查或?qū)徟?。無正當理由，超過審批時間未對設(shè)計變更文件的審查予以答復的，視為同意。需要專家評審的，所需時間不計算在上述期限內(nèi)。審批機關(guān)應當將所需時間書面告知申請人。

       第十八條  凡應急搶險等緊急情況須對原設(shè)計進行變更，超出項目法人審批權(quán)限的，項目法人可先進行緊急搶險處理，同時按照規(guī)定的程序辦理設(shè)計變更審批手續(xù)，并附相關(guān)的影像資料說明緊急搶險的情形。原則上應及時上報審批資料，但最遲在搶險施工結(jié)束后1個月內(nèi)完成相關(guān)資料上報工作。

       應急搶險工程主要包括滑坡、隧道坍塌、結(jié)構(gòu)工程嚴重破壞影響保通和工程安全等。

       第十九條  公路工程設(shè)計變更工程的施工原則上由原施工單位承擔。原施工單位不具備承擔設(shè)計變更工程的資質(zhì)等級時，項目法人應通過招標選擇施工單位。 

       第二十條  項目法人應高度重視設(shè)計變更管理工作，及時辦理設(shè)計變更上報審批工作。對交工驗收前發(fā)生的設(shè)計變更，原則上應在交工驗收前完成全部設(shè)計變更審批工作，最遲不得超過交工驗收后一年；對交工驗收后需調(diào)整概算的，原則上應在交工驗收后三年內(nèi)完成。

       項目法人應當建立公路工程設(shè)計變更管理臺帳，定期對設(shè)計變更情況進行匯總。省級交通運輸主管部門可以對管理臺帳隨時進行檢查。 

       第四章  設(shè)計變更的工程造價管理

       第二十一條  交通運輸主管部門審查批準公路工程設(shè)計變更文件時，工程費用按《公路工程基本建設(shè)項目概算預算編制辦法》核定。

       為便于設(shè)計變更費用的對比分析，設(shè)計變更費用采用的人工、材料、機械臺班價格和費率等原則上應當與設(shè)計變更前審批的概算保持一致。

       涉及到新技術(shù)、新工藝或定額中缺少的項目，由項目法人組織設(shè)計單位、施工單位及監(jiān)理單位，參照有關(guān)行業(yè)基本定額，或編制補充定額，合理確定造價。

       第二十二條  由于公路工程勘察設(shè)計、施工等有關(guān)單位的過失引起公路工程設(shè)計變更并造成損失的，有關(guān)單位應當承擔相應的費用和相關(guān)責任，具體按招標合同有關(guān)約定執(zhí)行。

       由于公路工程設(shè)計變更發(fā)生的建筑安裝工程費、勘察設(shè)計費和監(jiān)理費等費用的變化，按照有關(guān)合同約定執(zhí)行。 

       由于公路工程設(shè)計變更發(fā)生的工程建設(shè)單位管理費、征地拆遷費等費用的變化，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 

       第二十三條  按照本細則規(guī)定經(jīng)過審查批準的公路工程設(shè)計變更，其費用變化納入決算。未經(jīng)批準的設(shè)計變更，其費用變化不得進入決算。 

       第五章  附則

       第二十四條  各級交通運輸主管部門、各參建單位應嚴格按本細則執(zhí)行。

       第二十五條  本細則由浙江省交通運輸廳負責解釋。

       第二十六條  本細則自2017年5月1日起施行。原先我廳發(fā)布的有關(guān)普通國省道公路工程設(shè)計變更管理的規(guī)定，與本細則不一致的，以本細則為準。

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